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 俄國風情 > 政治經濟 
 
俄羅斯的政治體系 發布時間:2006-1-16 閱讀:4963

       俄羅斯國家的全稱是俄羅斯聯邦共和國,是聯邦制的國家,首都在莫斯科。俄羅斯有21個自治共和國(如阿巴什克斯坦、車臣、韃靼斯坦等)、49個州(如阿莫爾州、赤塔州、伊爾庫茨克州、新西伯利亞州、聖彼德堡州及莫斯科州等)、 6個邊區(如哈巴羅夫斯克邊區、濱海邊區等)、10個自治區和一個自治州。俄羅斯聯邦目前是按照三權分立的原則來調整其國家的政治生活的。所謂“三權”,即行政權、立法權和司法權,三種權力分別屬於政府、議會和法院。這三種權力相互制約、相互平衡,共同調整著國家的政治生活。
    第一,總統。總統是國家元首,提名政府總理,制定各種經濟政策和外交政策,領導政府的工作,政府各部、委的首長間接對總統負責。總統有權頒佈議會(俄羅斯最高蘇維埃即是議會)通過的法律、法令。
    第二,議會。俄羅斯人民代表大會是俄羅斯的最高權力機關,最高蘇維埃是人民代表大會的常設機構。最高蘇維埃也即是我們所說的俄羅斯議會,它履行立法和監督政府的職能。人民代表大會一般每年召開兩次,以解決最重要的憲法、政治、經濟和社會問題。其常設機構最高蘇維埃由共和國院和民族院組成,兩院獨立行使其職能。共和國院解決全國性問題,而民族院只解決各共和國和自治州有關的社會經濟問題。最高蘇維埃設最高蘇維埃主席團,它由俄羅斯最高蘇維埃主席、副主席、各共和國最高蘇維埃主席等人組成。主席團的權力職能是負責籌備俄羅斯人民代表大會會議和最高蘇維埃會議,“履行國家集體元首”的一系列職能,如授勳、授軍銜;任命或召回外交代表;接受外國大使的國書;實行大赦等。最高蘇維埃主席由人民代表大會通過無記名投票從人民代表中選出,每屆任期5年,連任不得超過兩屆。最高蘇維埃主席對人民代表大會和最高蘇維埃負責,他負責解決國家的內政、外交、國防等方面的關鍵問題,提出最高蘇維埃第一副主席的入選等。
    第三,憲法法院。俄羅斯憲法法院是法院系統用以制約總統和議會,平衡行政、立法、司法權力關係的一個機構。它有權對政府首腦頒佈的行政命令和議會制定的法律作違憲性審查,即看它是否符合憲法,並有權宣佈違反憲法的行政命令和法律無效。

    原蘇聯解體以後,俄羅斯聯邦前總統葉利欽先後頒佈一系列經濟法令,為其國內經濟政策定出了基調。這些政策主要包括經濟私有化、自由化、市場化,對外經濟活動自由化等。其目的是通過國民經濟的私有化、自由化來培育競爭機制,打破在原蘇聯時期形成的由某些生產者壟斷市場的局面,培育市場,以促使其國民經濟由高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌。同時,積極引進外資和先進的生產技術,優化國內的產業結構,促成國民經濟的快速發展。但由於改革的力度過大、進程過快,給國內帶來許多困難。首先由於1991年原蘇聯的政局突變,給國內生產帶來巨大衝擊。本來就不發達的輕工業和農業,一經政治的衝擊,就更是雪上加霜。它所生產的居民日用消費品、工業品、食品和糧食只能部分滿足國內需求;而國家又無外匯進口,因此造成國內市場供應十分緊張。在這種情況下,俄總統下令放開糧食、食品及一些日用消費品價格,造成價格猛漲,而居民的工資等收入上漲幅度較小,生活水準降低,對政府的不滿情緒增加。為緩解這一狀況,俄政府給予居民大量的財政補助,結果導致預算赤字上升,無力支援一貫需要政府補助的能源工業,最後只得放開能源價格,導致國內各種商品價格飛漲。政府只能大量發行貨幣來彌補財政虧空。在1992年一年的時間堙A盧布的貶值率(即俄羅斯的通貨膨脹率)達到1500%。盧布的過度貶值,使外國在俄投資的風險加大。這些都是俄羅斯政府大刀闊斧的激進的價格改革帶來的必然陣痛。
    國內經濟政策的另一方面是通過股份制和其他途徑推進企業私有化,通過解散集體農莊、實行農場由私人或家庭所有,來推進農村的土地和生產資料私有化。以上兩種私有化形式都在一定程度上造成了生產的暫時下降。另外,大型的工業企業和工礦企業實行私有化較困難,仍然控制在國家手中。俄羅斯的國民經濟私有化是適應其政治多元化、民主化而實行的。

    俄羅斯的外交政策是其國內政策的對外延續。作為原蘇聯繼承者的俄羅斯,多次宣稱要處理好同獨聯體其他國家的關係是其外交的第一位問題。事實也是如此。在俄羅斯作為獨立國家出現的一年多來一直投入相當多的精力調整同獨聯體成員國的關係,力圖解決好這個剛剛由於原蘇聯的解體而由內政轉變為外交的問題。
    但是,俄羅斯從來沒有忽視獨聯體以外的國際交往。同解體以前的蘇聯相比,其對外政策具有明顯的延續性,同時,也進行了一些調整。俄外交部長也公開表示俄羅斯的對外政策方針同蘇聯最近幾年奉行的對外政策會有很大的不同。所謂原蘇聯最近幾年所奉行的對外政策,是指1985年戈巴契夫和謝瓦爾德納澤所制定和推行的對外政策。這一政策的特點是擺脫了意識形態的重負,開始把國家現實利益擺在突出地位。俄羅斯之所以基本沿襲原蘇聯總統戈巴契夫的外交新思維不是偶然的,一是因為俄羅斯作為原蘇聯的主要組成部分和繼承者,兩者的基本利益相同;二是俄羅斯的主要領導人與原蘇聯主要領導人在國際問題上並無大的歧見,兩者的思想體系相同。但是由於國際地位和地域政治的重大變化特別是國內越來越惡化的經濟形勢,俄羅斯不再像原蘇聯那樣注重國家的政治影響,而優先考慮的是使國家的外交活動服務于正常的經濟利益。
    俄羅斯對外政策的目標是通過同西方的一體化,同西方國家結成盟友,樹立俄羅斯的大國新地位,以在世界上重新發揮大國的作用。因此,俄把美國、西歐和日本放在外交最優先的地位,以便從週邊進入西方的核心。1992年6月中旬到7月初不到一個月的時間堙A俄總統對美國進行了正式訪問和在慕尼克西方七國首腦會議期間與他們進行了會晤。這些舉動都表明了俄對外關係的目標。
    這種外交顯然是戈爾已喬夫新思維外交的繼續和發展。新思維外交的一個集中體現就是戈巴契夫1990年11月提 出的建立“北半球合作帶”的戰略構想。這一戰略構想表明戈巴契夫不僅在價值觀,而且在經濟、政治乃至安全問題上都準備和西方認同,與西方緊密合作。在這一點上,俄羅斯總統葉利欽比戈巴契夫走得更遠,他甚至提出日後加入北大西洋公約組織。

    俄羅斯外交以西方為首要重點,歸根到底是為重振俄羅斯世界大國地位服務的。成為西方一員,包括兩層含義:一是 在經濟和政治上完成轉軌,走向經濟市場化,政治多元化;二 是具有同西方主要國家相競爭的實力,特別是經濟實力,同西 方主要國家平起平坐。

    在俄羅斯外交傾向西方的同時,西方對俄羅斯也採取了 積極的態度。為了完成俄羅斯的政治多元化、經濟市場化和私有化,以及其他各個領域的內部改造,西方擬定了一份對包括俄羅斯在內的獨聯體各國提供240億美元貸款的決議。但是,西方各國並非真心讓俄羅斯強大起來。吸收俄羅斯 參加以它們為主導的各種機構,目的是限制和改造俄羅斯,利 用俄羅斯控制原蘇聯的巨大核武器庫和穩定獨聯體,防止獨 聯體爆發南斯拉夫那樣的武裝衝突而損害其安全利益。所以 西方各國繼續通過裁軍談判削弱俄羅斯的軍事力量,阻止其 現代化,並企圖通過各種軍事合作的措施來改造俄軍和軍工 企業,還以高薪搜羅俄國軍事科學和軍工企業的高技術人才。

    西方的這些做法不僅是防止擁有巨大潛力和擴張傳統的俄羅斯重新強大起來後對其安全構成新的威脅,同時也是因 為他們與俄羅斯的利益並非完全一致,兩者之間的很多矛盾 己有所暴露。如在俄日之間,俄羅斯並不輕易地願意把日本求 之若渴的北方四島歸還給它。又如俄羅斯向國外出售軍事裝備和武器的問題,這種出口是俄羅斯創匯的重要來源,俄明確 表示它不僅要保持原有的武器市場,還要開闢新的市場,對象包括美國和其他西方國家力求加以限制的第三世界國家。

    另外一方面,俄羅斯爭當世界大國的立場一直暴露得十分明顯,而西方對俄羅斯大國地位的追求抱有戒心。原蘇聯解體前後,俄羅斯領導人就反復聲稱俄要重新回到與其他大國共同參與世界事務中去。原蘇聯剛一解體,俄羅斯就主動提出 由它繼承原蘇聯在聯合國安理會常任理事國的席位,由它控 制原蘇聯的核按紐。這都是為保持世界大國的地位而作的部署。 1992年1月,俄羅斯又不顧國內存在的種種危機,堅持在 莫斯科召開第三階段中東和談會議,為使會議能按期召開,甚至對阿拉伯國家施加政治壓力,這都反映了它不甘沒落、爭當 大國的心理。在俄羅斯傾向西方的同時,並沒有完全忽視東方。相反,為了探索符合本國國情的經濟轉軌模式以及周邊地緣政治情況的重大變化,俄羅斯的政治和外交的重心略向東移。俄羅斯很多權威的戰略家持有這種觀點。他們不甘心讓俄羅斯淪為西方的小夥伴,力求利用俄地跨歐亞、包容多種文明和不同宗教的獨特地位,在東西和南北之間起到別國無法取代的協調作用,而使俄羅斯再次躋身于世界的領導者行列。他們認為,俄羅斯應當特別注意鞏固在東方的陣地,在不可能進入西方經濟體系的若干年內,應致力於增進同俄羅斯經濟發展要求類似的第二梯隊國家的關係,這些國家包括中國、印度、土耳 其以及東南亞、拉美和南歐的一些國家,它們都致力於加入世界經濟一體化而實行經濟改革,而又不失自己的民族特點和尊嚴。這些權威性的理論必然對俄羅斯外交政策產生一定的影響。而且,東方諸國的經濟發展模式對俄羅斯有較強的吸引 力。作為正致力於國內經濟改革的俄羅斯政府,必然要把國家現實的經濟利益作為對外政策的一個重要因素來考慮。

    政治和外交東移的另外的重要原因有:在地理上,烏克蘭、白俄羅斯和波羅的海三國已基本把俄羅斯同東西歐隔離開來。俄羅斯現在在歐洲只同芬蘭接壤,此外就是還擁有加里寧格勒這塊飛地。俄羅斯失去了白俄羅斯和克埵怢,西部邊界比俄帝國時向東縮了一大塊。烏克蘭和波羅的海三國,還都同俄羅斯有摩擦或矛盾。中亞幾國的獨立和它們比較堅決地維護獨聯體,它們周圍的穆斯林國家之間以及這些國家和西方大國之間在中亞展開的爭奪,都決定了俄羅斯必須更加重視穆斯林世界。此外,俄聯邦內部的亞洲因素也在增強。除了開發西伯利亞這一長遠的經濟戰略要求外,在聯邦內鬧獨立最嚴重的兩個穆斯林共和國棗韃靼斯坦和車臣一印古什也在東方。

    俄羅斯對外政策的另外一個重要趨向是力圖充當獨聯體在國際上的代言人。原蘇聯解體後,原蘇聯的各加盟共和國都變成了享有完全主權的國際法主體,並得到國際社會的普遍承認,但俄羅斯仍把獨聯體各成員國看作自己的勢力範圍,力圖憑藉其特殊地位和傳統影響推行以俄羅斯為中心的外交政策,充當獨聯體各成員國在國際上的代言人。為此,它積極推動獨聯體建立外交磋商機構,以實行協調的對外政策。它還以原蘇聯的繼承者自居,搶先接管原蘇聯的133個駐外使館,並將它們改為俄羅斯使館,然後邀請獨聯體其他成員國在其使館派駐代表。1991年12月13日,獨聯體成員國首腦阿拉木圖會議結束之後,俄外長立即以獨聯體代表的身份向美通報了會議的結果。由於獨聯體各成員國存在一定的共同利益和價值取向,它們在對外政策上同俄保持某種協調關係,並在不同程度上接受其影響是難免的,但它們決不會同意俄羅斯充當自己的代言人。



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